影響涂料行業的征求意見稿

近日，生態環境部發布《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(征求意見稿)。該《方案》在7月24日召開的生態環境部常務會議獲得審議并原則通過。

　　《方案》確立了堅持穩中求進，在鞏固環境空氣質量改善成果的基礎上，推進空氣質量持續改善，全面完成2018年空氣質量改善目標；2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數同比減少5%左右的主要目標。該《方案》將在京津冀及雄安新區、定州市等周邊城市(“2+26”城市)實施。

　　《方案》內容涉及鋼鐵、焦化、建材等多個行業。為方便涂料行業人士了解，記者整理與涂料行業相關的內容，謹供參閱。

　　調整優化產業結構，是該《方案》的主要任務之一。其中，《方案》要求，鞏固“散亂污”企業綜合整治成果。各地要建立“散亂污”企業動態管理機制，進一步完善“散亂污”企業認定標準和整改要求，2018年9月底前，完成新一輪“散亂污”企業排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。

　　《方案》要求，自2018年10月1日起，嚴格執行火電、鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業以及工業鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進重點行業污染治理改施升級改造。

　　此外，各地要禁止新增化工園區，加大開發區、工業園區、高新區等整合提升和集中整治力度，減少工業聚集區污染。按照“一區一熱源”原則，推進淘汰園區內分散燃煤鍋爐。有條件的工業聚集區建設集中噴涂工程中心，配套高效治污設施，替代企業獨立噴涂工序。

　　《方案》指出，要加快推進排污許可管理。2018年12月底前，各城市完成陶瓷、耐火材料、再生金屬工業排污許可證核發工作，將錯峰生產方案載入排污許可證。已完成排污許可證核發的行業，2018年10月底前，各城市要將相關錯峰生產方案要求補充到排污許可證中。

　　《方案》指出，要全面排查建材、化工等工業爐窯。涉及鋼鐵、耐火材料、石灰、防水建筑材料等行業，按照熔煉爐、熔化爐、燒結機(爐)、焙(燒)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煉焦爐、煤氣發生爐等9類，開展拉網式排查，在2018年10月底前建立詳細管理清單，摸清工業爐窯使用和排放情況。對未列入排查清單中的工業爐窯，全部納入秋冬季錯峰生產方案，實施停產。

　　同時，加大落后產能工業爐客淘汰力度。重點針對熱效率低下、敞開未封間，裝備簡易落后、自動化水平低，布局分散、規模小、無組織排放突出，以及無治理設施或治理設施工藝落后的工業爐窯，加大淘汰力度。提高區域產業淘汰標準，淘汰小于1000萬平方米/年改性瀝青類(含自粘)防水卷材項目，小于3000萬平方米/年石膏板生產線。

　　《方案》明確提出，要深入推進重點行業VOCs專項整治。按照分業施策、一行一策的原則，推進重點行業VOCs治理，鼓勵各省(市)編制重點行業VOCs污染治理技術指南。2018年10月底前，各地全部完成工業行業和油品儲運銷VOCs綜合整治及提標改造工作，實現穩定達標排放。未完成治理改造的企業，依法實施停產整治，納入各地冬季錯峰生產方案。

　　《方案》強調，要加強源頭控制，禁止新改擴建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產和使用的項目。積極推進工業、建筑、汽修等行業使用低(無)VOCs含量原輔材料和產品。自2019年1月1日起，汽車原廠涂料、木器涂料、工程機械涂料、工業防腐涂料即用狀態下的VOCs含量限值分別不高于580、600、550、550克/升。北京、天津、河北省(市)嚴格執行《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》要求，加強建筑類涂料和膠粘劑產品質量監督檢測；“2+26”城市中其他城市自2019年1月1日起參照執行。積極推進汽修行業使用低VOCs含量的涂料，自2019年1月1日起，汽車修補漆全部使用即用狀態下VOCs含量不高于540克/升的涂料，其中，底色漆和面漆不高于420克/升。

　　部分省市與涂料有關的方案如下：

　　#北京市#

　　北京市重點推進石化、包裝印刷、工業涂裝等行業VOCs治理升級改造，全面推動實施餐飲行業達標治理改造，完成VOCs治理任務61家。其中，在2018年12月底前，要完成10家工業涂裝企業、50家包裝印刷企業VOCs治理。此外，要長期禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。嚴格執行北京市《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》，組織在全市房屋建設和維修、市政道路和橋梁、城市綜合整治等工程中使用達標材料。加強生產、銷售領域建筑類涂料和膠粘劑產品檢測。

　　#天津市#

　　天津市重點推進石化、塑料、橡膠、家具等工業涂裝、包裝印刷等行業VOCs綜合治理，禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。在2018年12月底前，完成74家包裝印刷企業、66家塑料企業、46家工業涂裝企業、35家化工企業、30家家具企業、23家橡膠企業等共計293家企業的VOCs治理，持續推進餐飲油煙深度治理和機動車維修行業涂漆作業綜合治理。制定實施天津市機動車維修行業涂漆作業綜合治理實施方案，在2018年12月底前，涉及涂漆作業的機動車維修企業全部改用水性環保涂料。組織對生產和銷售的建筑類涂料和膠粘劑產品進行質檢，在生產及流通領域抽檢58批次。

　　在2018年12月底前，依法對49個國家級和市級工業園區予以保留，對35個工業園區(集聚區)予以整合，對10個化工園區(集聚區)予以撤銷取締。在2018年9月底前，持續對散亂污企業進行排查更新，對全市8237“散亂污”企業“先停后治”，實施關停取締、搬遷和原地提升改造。

　　#河北省#

　　河北省重點推進石化、焦化、制藥、橡膠、塑料、工業涂裝、包裝印刷等行業VOCs綜合治理，完成治理任務640家。其中，石家莊市要在2018年10月底前完成500家“散亂污”企業及集群綜合整治，持續對有機化工、表面涂裝、木質家具等行業開展VOCs深度治理。在2018年8月底前，要在石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源安裝煙氣排放在線監控設備或超標報警裝置190家。唐山市要在2018年9月底前制定建材、化工等行業錯峰生產方案，在10月底前完成新排查出2767家“散亂污”企業分類整治。邯鄲市要在10月底前完成新排查714家“散亂污”企業綜合整治，完成276家化工、涂裝等企業VOCs治理，在12月底前力爭10家企業完成搬遷改造或關停。

　　邢臺市要在10月底前完成876家“散亂污”企業綜合整治，完成22家表面涂裝、1家家裝防水材料企業的VOCs治理。保定市要完成1443家“散亂污”企業及集群綜合整治。在10月底前，完成有機化工(347家)、包裝印刷(54家)、表面涂裝(59家)及其它重點行業共623家企業VOCs在線監測或超標報警裝備安裝工作，全面取締露天噴漆作業、依法關停取締無證、無環保手續、無環保治理設施和不能達標排放的汽修噴漆企業。滄州市要在10月底前完成3482家“散亂污”企業綜合整治，在12月底前完成渤海新區臨港化工園區惡臭治理，對列入省重點治理企業清單和重點監測企業清單的168家企業，完成VOCs在線監測或超標報警裝備安裝工作。

　　廊坊市要在9月底前完成1552家“散亂污”企業及集群綜合整治，在10月底前，強化汽修噴漆行業監管，開展拉網式摸底排查，規范噴漆作業，全面取締露天噴漆作業、依法關停取締無證、無環保手續、無環保治理設施和不能達標排放的汽修噴漆企業。在12月底前完成89家市級VOCs排放企業深度治理，包括表面涂裝類39家、化工類22家、建材類2家、家具制造類2家。衡水市要在10月底前完成新排查出508家“散亂污”企業綜合整治。雄安新區要在12月底前提升新縣和雄縣2個化工園區的企業整治，完成12247家“散亂污”企業及集群綜合整治。辛集市要在10月底前完成141家“散亂污”企業綜合整治，在12月底前完成萬雅博化工公司、佳聯化工、建陽化工等10家企業搬遷改造。定州市要在10月底前完成156家“散亂污”企業綜合整治，完成1家工業涂裝企業的VOCs治理。

　　#山西省#

　　山西省重點推進有機化工、焦化、橡膠制品、工業涂裝行業VOCs綜合治理，完成治理任務79家。

　　#山東省#

　　山東省重點推進石化、制藥、農藥、工業涂裝、包裝印刷等行業VOCs綜合治理，完成治理任務364家。

　　#河南省#

　　河南省重點推進煤化工、衣藥、制藥、橡膠制品、工業涂裝等行業VOCs綜合治理，完成治理任務144家。

　　《方案》要求，要強化VOCs無組織排放管控。開展工業企業VOCs無組織排放摸底排查，包括工藝過程無組織排放、動靜密封點泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統逸散排放等。2018年9月底前，各地建立VOCs無組織排放改造全口徑清單。2018年12月底前，基本完成VOCs無組織排放治理工作。

　　要推進治污設施升級改造，2018年10月底前，各地要對工業企業VOCs治污設施，開展一輪治污效果執法檢查，嚴厲打擊市場不規范行為；對于不能穩定達標排放的簡易處理工藝，督促企業限期完成整改。鼓勵企業采用多種技術組合工藝，提高VOCs治理效率。

　　《方案》指出，要實行差別化工業企業錯峰生產。各地要以錯峰生產減少的污染物排放量不得少于取暖新增排放量為原則，對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，實施秋冬季錯峰生產。2018年9月底前，各城市完成錯峰生產方案制定工作，要將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，企業錯峰生產的基準產能以2018年9月產能計。

　　實行差別化管理，嚴禁“一刀切”方式，對行業污染排放績效水平明顯好于同行業其他企業的環保標桿企業，應少限產或不予限產；對以天然氣、電力、電廠熱力為燃料或熱源的鑄造、陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、防水建筑材料、巖棉、礦物棉等企業，可少限產或不子限產；屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的，要提高限產比例或實施停產。企業未按期完成治理改造任務的，納入錯峰生產方案中，實施停產治理。

　　《方案》表明，建材行業要全面實施錯峰生產，對防水建筑材料、石膏板等建材行業，除符合上述差別化錯峰生產條件的，采暖季全部實施停產。《方案》同時要求，要對建材、化工、鋼鐵等行業實施大宗物料錯峰運輸。