園區發展有“三難”

環保風暴大背景下，入駐化工園區成為很多化工企業的不二選擇，各地也在力推化工企業搬遷入園。化工園區大發展看起來順理成章。然而現實卻并不樂觀，筆者在調研中發現，園區有限的資源讓園區管理者很費腦筋。

一是發展用地難。一方面，各級政府層層限定用地指標，取得指標很難。目前不少地方采用“增減掛鉤”指標，即通過農村社區建設、土地復墾騰出建設用地指標，但由于各地城市發展迅速，多數地塊拍給了房產開發商，而用于工業建設的用地指標非常有限。另一方面，征用土地手續十分嚴格，程序復雜。目前無論是受讓國有建設用地，還是變更農業用地，亦或置換城鄉拆遷騰空土地，都需履行招拍掛手續，并繳納土地征用、附著物補償、社保等費用，不但成本高昂，而且周期漫長。山東某企業2015年墊付上億元資金，支持當地村莊搬遷，計劃利用騰空土地建設項目，但直到如今仍有部分地塊無法落實指標，直接影響到項目布局和規劃建設。

二是項目立項難。一方面，各地提高了新建化工項目的技術、投資標準，無形中對小企業設置了門檻。譬如要求化工產品、裝備必須高端化，工藝必須國際領先;再譬如每畝投資額、投入產出比和納稅額必須達到多少。

山東規定新建化工項目投資不低于1億元，淄博則將這一門檻提高到3億元。另一方面，各地下達的能耗、用煤、用水、排污等總量指標，讓大項目很難通過。目前不少省市項目立項需要安評、環評、能評、水評，這其中環評和能評最難，主要是因為環境容量、能耗總量很難支撐百億級以上大項目。譬如山東省嚴格高耗能項目審批管理，嚴控煤炭增量消費，新增耗能項目必須實行減量替代。某市發改委負責人表示，如果上馬一個百億級的大項目，就要關停幾十家中小企業，這讓園區在上項目時十分棘手。有負責人表示，項目備案申請遞上去，等上一年半載都是常事。

三是協調發展難。多數化工園區成立于前些年，缺乏布局規劃和建園標準，“挖到碗里就是菜”，入園企業類型不一，發展水平參差不齊。有的急需資源擴張，但發展空間不足;有的則常年停產，白占一大塊地。一位企業負責人表示，類似于下圍棋，早來的企業占據了有利地形，新企業入園就很難找到開闊的位置，發展空間受到局限。而隨著企業的增多，園區用電、用水趨于緊張，物流運輸和排污壓力增大，為此園區要拿出很大精力協調發展資源，對入園企業也開始“挑肥揀瘦”。

針對園區發展和入園企業面臨的一些新問題，不少行業專家和企業人士呼吁，在嚴格標準倒逼化工產業升級的同時，也要給予化工產業和企業理解與寬容，從發展的眼光看問題，讓矛盾和問題在發展中解決。建議有關部門也像近日支持實體經濟、民營經濟那樣，正確看待化工產業在國民經濟體系中的地位和作用，給化工產業足夠的轉型時間，給化工園區相應的政策空間，給入園企業更多地關心支持，引導企業“龍門一躍”，通過動能轉換、轉型升級實現可持續、高質量的發展。